�重庆市城市园林绿化条例》的修�-山城园林快讯

发表于2020-06-03 分类:重庆园林工具报价 浏览次数:175次

《条例》第29条将:定义为“由于前提限制,旧城改造及配套工程的绿地难以保证,规划部门必须在周边地区规划集中绿地。依托单位名单应支付指定用于集中绿化支撑的集中绿化支撑费。

中国园林网10月11日消息:中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议决定,加快机关职能转变,深化行政审批制度改革。在此背景下,重庆市彻底清理了市级行政审批项目,并开始修订设立行政审批项目的地方性法规。在1997年,《重庆市城市园林绿化条例》(以下简称《条例》)关于集中绿化支持的支付和批准被包括在本修订中。

一、立法初志的解析

《条例》第29条将:定义为“由于前提限制,旧城改造及配套工程的绿地难以保证,规划部门必须在周边地区规划集中绿地。配套票据应支付指定用于集中绿化配套的集中绿化配套费。市区范围内的集中绿化程序,应当经所在区域的城市园林绿化主管部门审查,并报市城市园林绿化主管部门批准。其他地区集中绿化的程序,须经当地、地区、县(自治县)城市园林绿化主管部门批准。”

划定的最初立法意图是考虑到一些城市旧城改造配套项目由于受土地面积、地形等条件的前提限制,无法客观地放置配套绿地。允许在其他地方进行集中绿地规划,以确保城市绿地率指标的实现。同时,集中绿化支持需要满足两个基本前提:一是支持票承担支付集中绿化支持费的义务;二是向有关城市园林绿化主管部门申请批准集中绿化项目。换句话说,在旧城改造项目的绿化支持中,在集中绿化支持费和集中绿化支持审批手续完成后,申请单位名单可以免除实质性绿化义务。

二、本次删除的来由

《条例》第29条的存在很容易导致几个问题:首先,指定赋予区、县、市城市园林绿化主管部门集中绿化审批权限。然而,这一权力行使的具体依据、判断尺度和审查内容并不明确,这使得集中绿色审批的形式意义远远大于加强绿地支持监管的实质意义,留下了权力寻租的空间。第二,这一指定给支助单位清单带来了支付集中绿化支助费的沉重义务,但它缺乏对支付规模和监管框架的回应。这很容易给配套工程票据留下操作空间,不能保证绿化用地符合指定,不利于建立公平有序的市场秩序。第三,本次设计旨在保证旧城改造与支持项目中的绿地供应体系,而其他可能导致绿地面积减少的场景设计缺乏针对性,限制了《条例》的适用范围。如因城市规划调整或城市根本措施的支持,确需减少绿地或占用绿地,如何保证绿地总量平衡,如何履行审批手续等。《条例》尚未定义。

考虑到这一轮修订主要是针对与行政审批项目相对应的地方性法规中需要核销和下放的项目,重庆市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议经协商决定删除《条例》第二十九条。这种方法响应了中央政府和国务院的要求,改变了当局的本能,简化了行政管理

取消集中绿化的行政审批是建立更加高效有序的绿化工作秩序保障机制的主要前提。然而,“无效”并不意味着没有必要受法律约束或放弃监督。相反,如何处理城市增长效益与生态效益之间的关系,如何确保绿地总量不受城市增长的影响,如何监控城市支持单位名单以有效履行绿化义务等问题仍需在制度上明确界定。取消行政审批后,各级城市园林绿化行政主管部门应首先加强自上而下的自查,落实市人大常委会取消集中绿化行政审批的决定,杜绝正式取消审批和通过其他方式变相行使审批权限的做法。

其次,取消集中绿化的行政审批后,虽然不再采用具体配套项目的审批方式来保证城市绿化,但仍应严格遵守配套单位名单的绿化义务。建议在取消对具体对象的行政审批监督后,通过下一轮立法修改,明确城市绿化的指标,如城市住宅区、交通干道、学校、公园、企业等不同类型的配套项目,可确定最低绿地率。从而加强城市绿化的宏观调控。

第三,加强对按照修订前规定已支付的集中配套费的后续监管,按照原规定监控绿化配套工程的具体完成情况。同时,要注意绿色补偿费或集中配套费属于政府以其他方式筹集的资金,财政收入专项用于绿色公用事业的增长,属于政府资金领域。在政府性基金的治理方面,新修订的《中华人民共和国预算法》规定“政府性基金的预算应当以项目的收入状况和实际支出需求为基础,并根据基金的项目进行编制,以满足收入和支出的需要。”基于此,我们应严格遵守《预算法》《政府性基金预算管理条例》,控制绿色补偿费的征收,并严格保证其支出的专用性。

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(原件:重庆日报)园林网微信公众号

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